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危化品专线：中俄能源新通道
2013年05月31日 来源：经济参考报 作者：王作明
10%，是“十二五”期间我国石化产品需求的增长幅度。然而，由于我国原油短缺，使得石油液化气及聚烯烃类化工产品的供需矛盾日益突出。特别是一到冬天北方广大地区燃煤供暖，严重污染环境，广大百姓呼唤清洁天然气取暖。2010年中国液化石油气消费量1160万吨，增长了大约15%，进口477万吨，是全球第三大液化石油气消费国。进口量从1990年的11.67万吨增加到去年477万吨，年均递增幅度达59%，随着进口的增加，价格因素对进口活动的影响越来越显著。
与中国不同的是，近邻俄罗斯的石油化学品资源丰富，特别是俄远东地区石油、天然气储量更是可观。据悉，俄罗斯远东及东西伯利亚地区有共青城炼油厂、哈巴罗夫斯克炼油厂股份公司等大型炼油厂7家，年处理原油5000多万吨，年可产石油液化气500多万吨、化工原料1000多万吨。不过，由于俄罗斯没有较好的运输销售途径，大部分石油液化气“点天灯”方式放空燃烧掉，造成巨大的资源浪费和环境污染。同时，化工产品大量销往欧洲，只有少量进入中国市场。
目前，我国黑龙江省对俄25个口岸至今还没有一个专业的危化品口岸，很多危化品进口企业只能从省外口岸开展业务，还经常出现“憋车”现象。为此，在黑龙江省东宁口岸建设专业的危化品口岸就显得非常重要。要努力优化边境口岸危化品进口结构，提升安全档次，中央地方应出台俄危化品进口鼓励政策。如果黑龙江东宁危化品口岸项目建成，不仅能够有效解决中国化工产品进口难的问题，而且将产生集群效应；从俄方看，有利于俄远东化工产品出口，促进其滨海边疆区发展。
运输受限 呼吁专业铁路运输通道
国家“十二五”规划提出“优化进口结构，积极扩大先进技术、关键零部件、国内短缺资源进口”。从目前形势来看，中国非常需要进口石油液化气及化工产品，以解决能源问题。俄方也鼓励石油加工产品及天然气出口，加上近年中俄两国战略协作伙伴关系的发展，使得中俄在扩大石油液化气及化工产品贸易的政策方面没有障碍。
最大的障碍在于边境铁路运输。过去，这些产品一直从满洲里、绥芬河等客货危混载铁路口岸进入我国，铁路运输受到时间、运量和安全的制约，因此中国石化(600028,股吧)企业和俄炼油厂都急于在中俄之间建设一个危险化学品专业铁路运输口岸。该铁路口岸的辟建不仅可巩固俄木材、废旧金属等传统进口贸易品种，而且可增加更具发展潜力、更具附加值的石油液化气及化工产品进口。
在这一背景下，2002年起，中俄双方开始推进东宁至乌苏里斯克铁路对接项目，并在京、津举行了两次专家论证。直到2010年，为扩大中俄化工产品贸易，两国企业和专家经过论证，选择在东宁至俄乌苏里斯克之间建设化工产品专业铁路运输口岸项目。目前，这个项目在2011年底原黑龙江省委杜宇新副书记曾亲自签批督办，已完成了铁路口岸和换装站建设的初步测绘规划和市场调研。特别是这个项目已得到俄方重视，俄联邦运输部俄罗斯铁路股份公司准备将这个项目纳入该公司总体建设计划中，正在对这个项目进行审议。
专家认为，这条铁路线不仅具有较好的地理位置，而且成本方面比较合算。俄罗斯滨海边疆区凭借良好的区位、交通条件，已成为俄重要的化工原料及产品集散和中转地，东宁口岸又是国内距此最近的地区。通过中俄化工专家测算，中俄之间有130多个品种的化工产品可以铁路运输，仅目前通过铁路口岸运输的6个品种运量就达75万吨。建设这条便捷、专业的铁路专线，每年可运输甲醇、丙醇、丙烯及液化石油气等近百个化工品种。
在成本方面，尽管将西伯利亚的石油液化气经西伯利亚大铁路运至东宁口岸，比走满洲里口岸远2000公里，但按俄铁路运费计算表，运距越远，运费越低，从西伯利亚起至满洲里每吨仅增加运费10美元左右，且又因为从东宁运至哈尔滨和关内地区，比从满洲里运至这些地区又缩短了800公里运距。
清晰规划拉动集群效应
根据东宁与俄滨海边疆区既有铁路现状、地形、地貌特征来看，新建铁路与东宁火车站接轨，向东进入俄罗斯境内，终端在俄乌苏里斯克火车站，与俄罗斯远东大铁路相接。初步确定为铁道部第三勘察设计院推荐的利用既有线方案：该方案起点位于黑龙江省东宁县火车站(与口岸相距5公里)经三岔口镇，跨越瑚布图河后，从俄附近一处农场专用线的斯特鲁夫卡火车站引出右转向东南，跨越格连基至乌苏里斯克公路后，预留姆日克火车站引入沃支维仁斯基，后经俄乌苏里斯克火车二站到达乌苏里斯克火车站。该方案新建线路长43.45公里，利用农场专用线17公里，东宁至乌苏里斯克运营里程77 .5公里。此利用既有线方案，具有工程投资省，运营里程短优点，沃支维仁斯基至乌苏里克间考虑远期复线。
在建设投资及内容方面，中俄东宁边境至乌苏里斯克化工产品专业运输铁路口岸项目投资概算约9 .6亿元。按所经区域分，中方境内投资大约3.6亿元，其中铺设东宁火车站到中俄接界处铁路8公里、投资1.2亿元，三岔口换装站投资2.4亿元。按建设内容分，东宁至俄乌苏里斯克国际铁路及铁路口岸建设投资约7.2亿元，主要是新建改建铁路和维修改造火车站。与此同时，换装场初步规划占地100公顷、年换装能力500万吨，投资2.4亿元，主要建设专用铁路线，安装储存能力20万吨以上的专业储罐、固体仓库及卸车栈桥、蒸汽锅炉、消防安全设施、清洁下水池等配套设施。根据发展需求，同步建设集装箱货场、矿产装卸货场、木材装卸货场、车辆换轮线及其他附属配套设施。
按照建设进度安排，投资者在2013—2014年完成东宁至乌苏里斯克铁路对接项目和专业换装站建设项目 立 项 的 前 期 工 作 。 第 二 阶 段 是2014—2016年开工建设，2017年建成并投入运营，2017—2023年利用进口石油液化气及化工原料在哈牡绥东贸易加工区进行聚乙烯、聚丙烯、聚氯乙烯、甲醇、二甲醚、丁醇、化肥等产品及下游产品的深加工。
俄东宁至乌苏里斯克化工产品专业铁路运输危化品口岸建成后，将极大地促进和深化黑龙江省乃至全国与俄远东及西部腹地、中亚等地区的经贸合作。从中方看，从东宁口岸进口的俄石油液化气及化工产品可以在黑龙江省建设大的炼化厂进行精深加工，生产聚乙烯、聚丙烯、聚氯乙烯等化工产品及下游产品，园区与哈尔滨诺林公司合作在口岸开设中俄危化品超市可拉动几十亿、上百亿甚至上千亿的投资。项目前景广阔，可逐渐做大，将解决龙江石油天然气资源日益枯竭问题，继续发展壮大石油天然气产业，从俄方看，这个项目建成后，有利于俄远东危化品出口，促进俄滨海边疆区发展，还可增加税收、投资和安置大量中俄就业人员，一举两得。
政策优惠期待各方聚力
作为一项意义重大的中俄铁路专用线及辟建边境专业危化品口岸项目的投资建设者，可享受国家新一轮西部大开发政策、黑龙江省优惠政策及东宁县鼓励投资优惠政策。
在税收政策方面，投资建设者可以享受企业所得税“三免三减半”优惠政策。参照生产加工型企业标准，按已缴纳营业税地方分成部分3年内由县级财政扶持企业，第4年至第5年减半扶持企业。投资总额内进口的自用设备，在政策规定范围内免征关税。免征县级地方行政收费、服务性收费，省市以上收取的费用按最低标准收取。
在投资政策方面，投资建设者可享受中央财政性投资将向西部地区的基础设施等领域倾斜政策。享受西部大开发政策，提高国家有关部门专项建设资金投入西部地区的比重，提高对边境铁路等建设项目投资补助标准和资本金注入比例可争取享受省级财源建设项目资金扶持。
同时，投资建设方面还可以享受西部大开发的其他政策，简化用地审批程序，保障重点工程建设用地。可以充分利用东宁运能浙江工贸园区有限公司2.81平方公里的土地政策，在安排土地利用年度计划指标时适度倾斜。三岔口区镇附近区片征地费用120元/平方米，由县财政给予企业扶持。参照生产加工型企业标准，土地出让金扣除省和国家规定应提取的各项基金外，当地财政全部用于扶持企业进行基础设施建设。
此外，对新建中俄铁路可根据实际情况，按照偿还贷款本息、补偿合理经营成本的原则，考虑当地经济发展水平和用户承受能力，核定新线特殊运价。
综上所述，在东宁口岸建设中俄石油液化气及化工产品专业铁路口岸很有必要，而且具有极大的可行性。项目建成后，年可从俄进出口石油液化气、有机化工原料和酸碱盐等无机化工原料500万吨以上，增加贸易额50亿美元；仅换装方面就可形成一个大产业。换装费用就达5亿元。同时，对东宁口岸的铁公交通运输、住宿餐饮等第三产业的拉动，也将呈几何级增长。特别是利用进口石油液化气及化工原料在黑龙江省的哈牡绥东贸易加工区进行聚乙烯、聚丙烯、聚氯乙烯、甲醇、二甲醚、丁醇、化肥等产品及下游产品的深加工，初步测算可引进中俄石化企业50多家，投资400亿元，将哈牡绥东贸易加工区建成黑龙江省继大庆之后，又一重大石化基地和危化品集散基地。
(作者系中国经济贸易促进会副会长)
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